《意見》簡要總結(jié)了2004年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，提出2014年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)歷史性的“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績前所未有，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點上的主動作為、主動調(diào)優(yōu)。《意見》指出，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題依然嚴重，突出表現(xiàn)為資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯、農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應；種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢；一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強等�！兑庖姟氛J為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇，也是問題導向的順勢而為。同時，針對前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)下滑教訓，《意見》強調(diào)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。

　　《意見》提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導思想、基本原則、主要目標。指導思想是，以確保國家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法制保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路�；�本原則有五項，即堅持底線思維，確保國家糧食安全；堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；堅持突出重點，有所為有所不為；堅持因地制宜，突出特色；堅持市場導向，尊重農(nóng)民意愿。主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”，“兩穩(wěn)”即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，“兩增”即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，“兩提”即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《意見》從優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提出了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六項重點任務(wù)，即以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑；以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局；以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴”為重點，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“改進品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　為確保目標任務(wù)順利實現(xiàn)，《意見》從強化政策扶持、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加強組織領(lǐng)導等5個方面提出了若干保障措施。