《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》24日公布。指導意見決定，由中國人民銀行會同中央農辦等11部門，組織開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（“兩權”）抵押貸款試點。央行有關負責人就相關問題回答了記者提問。

    盤活農村土地資產，為農村金融注入新活力

    問：為何要開展“兩權”抵押貸款試點？

    答：開展農村“兩權”抵押貸款試點是黨的十八屆三中全會提出的明確任務，是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。

    當前，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體對盤活“兩權”存量資產存在現(xiàn)實需求。近年來，在地方政府及有關部門組織推動下，金融機構采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農村“兩權”抵押貸款業(yè)務，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經驗。但是，各地“兩權”抵押貸款業(yè)務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點逐步完善。

    慎重穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點，是適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經營和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要，有利于盤活農村土地資產，增強農村土地資源效能，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，為農村金融注入新活力，提高農民貸款的可獲得性和便利性，促進農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

    確保農民成為真正的知情者、參與者和受益者

    問：試點的總體原則是什么？

    答：一是依法有序。試點要堅持于法有據，先在批準范圍內開展，待試點積累經驗后再穩(wěn)步推廣。涉及突破相關法律條款的，提請全國人大常委會授權在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。

    二是自主自愿。“兩權”抵押貸款由農戶等農業(yè)經營主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

    三是穩(wěn)妥推進。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經濟組織、金融機構、政府之間關系，慎重穩(wěn)妥推進試點工作。

    四是風險可控。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)各項配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

    賦予“兩權”抵押融資功能，推進農村金融創(chuàng)新

    問：試點的主要內容是什么？

    答：試點主要圍繞以下五方面穩(wěn)步推進：一是賦予“兩權”抵押融資功能。加強制度建設，引導和督促金融機構始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權”抵押融資功能，盤活農民土地用益物權的財產屬性。

    二是推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。金融機構要結合“兩權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

    三是建立抵押物處置機制。允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。對農民住房財產權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。

    四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進確權登記頒證，做好“兩權”價值評估，建立完善農村土地產權交易平臺，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業(yè)化服務機制，健全農村信用體系。

    五是加大扶持和協(xié)調配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

    在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下開展

    問：試點地區(qū)的選擇有哪些條件？試點過程中如何保障農民合法權益？

    答：“兩權”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農村承包土地的經營權抵押貸款試點，主要在農村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等農村土地經營權流轉較好的地區(qū)開展；農民住房財產權抵押貸款試點，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。

    試點地區(qū)需要滿足確權登記頒證率高，農村產權流轉交易市場健全，農戶土地流轉意愿較強，農業(yè)適度規(guī)模經營勢頭良好，農村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。

    黨中央、國務院多次強調農村土地制度相關改革要在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下開展。為保護農戶的合法權益、防范試點潛在風險，指導意見提出了四個方面的要求：

    一是明確“兩權”抵押貸款由農戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)經營主體自愿申請，保證農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

    二是強調要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

    三是強調要支持農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵對經營規(guī)模適度的農業(yè)經營主體發(fā)放貸款。

    四是要求試點地區(qū)政府采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。

來源：農民日報