國務(wù)院總理李克強(qiáng)４月２日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。同時，推出多個領(lǐng)域的舉措，包括研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施等。

      同時，會議要求按照今年政府工作報告確定的任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式方法，持續(xù)推出激發(fā)企業(yè)活力、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策舉措，創(chuàng)新財稅金融等支持方式，積極應(yīng)對各種壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

      一段時間以來，中央強(qiáng)調(diào)劃清市場和政府的界限，戰(zhàn)術(shù)上主動作為，陸續(xù)出臺有力措施，確保經(jīng)濟(jì)不跌出下限；戰(zhàn)略上保持定力，不重啟大規(guī)模刺激，著力通過改革釋放市場活力。尤其是去年，中國并沒有采取短期刺激政策的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，今年也還是可以沿襲這條道路繼續(xù)前進(jìn)，保持改革方向的連續(xù)性。

      但是，不重啟大規(guī)模刺激并不意味著不能給市場增加活力，尤其是通過政策的“ 巧勁”形成一舉多得的效果：雖然不用“刺激”政策，卻也有“刺激”作用。這些可以發(fā)揮“巧勁”的政策就包括加快棚戶區(qū)改造等民生領(lǐng)域的措施，加速中西部鐵路建設(shè)以及通過財稅措施扶持小微企業(yè)也是一箭雙雕的決策。

      首先，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，它的著眼點不是經(jīng)濟(jì)刺激，而是改善民生。尤其這是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，政府的工作著力于此，也是兌現(xiàn)李克強(qiáng)此前在“兩會”上的承諾。棚改的成功卻又不只限于改善居住條件，也附帶著提振經(jīng)濟(jì)的作用，它可以引發(fā)投資、消費等連鎖反應(yīng)。只要確保棚改的資金需要，就可能通過產(chǎn)生“投入一元錢、帶動幾元錢”的乘數(shù)效應(yīng)。

      其次，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，它不涉及產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)失衡等我們急需調(diào)控的領(lǐng)域，尤其是今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線６６００公里以上，比去年增加１０００多公里，這也算不上大規(guī)模的刺激擴(kuò)張。尤其值得注意的是，鐵路建設(shè)能夠擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是激活區(qū)域的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)新城市群的建設(shè)。此外，鐵路建設(shè)還有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困，有效地改善民生。

      再次，扶持小微企業(yè)也是一舉多得的舉措。去年７月底，國務(wù)院常務(wù)會議就曾經(jīng)制定對小微企業(yè)的扶持政策，比如對小微企業(yè)中月銷售額不超過２萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。如今，國家再度啟動對小微企業(yè)的扶持，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額６萬元進(jìn)一步提高，并將政策截止期限延長至２０１６年底。

      這種進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長的舉措，顯然也是著眼于兩點：一是提振市場活力，小微企業(yè)往往利潤薄、抗風(fēng)險能力差，對稅費敏感程度更高，這些舉措可以為數(shù)百萬戶小微企業(yè)帶來實惠；二是小微企業(yè)關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入，讓小微企業(yè)活得更好，也就是提升幾千萬人生活的幸福感，同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。顯然，這肯定會得到市場的普遍歡迎。

      綜上，中國經(jīng)濟(jì)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既不能走大規(guī)模刺激的老路，也不能固步自封、排斥穩(wěn)增長的舉措。說到底，我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力來源于創(chuàng)新，這既包括市場的創(chuàng)新，也包括政府的創(chuàng)新。當(dāng)政府推行一項項創(chuàng)造性的措施，既能夠滿足民生需求，又能帶動投資，還能刺激消費，何樂而不為？

來源：第一財經(jīng)日報