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城鎮(zhèn)化就是要徹底打破城鄉(xiāng)差距

來源: 作者: 時(shí)間:2014-5-23 閱讀:

      “新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,要落地,需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋!比珖舜筘(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻說。

      “新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化”。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說。

      “要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng),城市和農(nóng)村都要改革!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信說。

      這是幾位專家在發(fā)展中國論壇(CDF)與國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第二屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題發(fā)表的觀點(diǎn)。

      辜勝阻:城鎮(zhèn)化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋

      全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,要落地,需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

      辜勝阻表示,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的新型城鎮(zhèn)化路徑,我將其總結(jié)為“3+X”。

      “3”是進(jìn)城落戶1億人,棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1億人,中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化1億人。

      但是落戶1億人現(xiàn)在是件非常糾結(jié)的事情,大城市有人想落戶,但進(jìn)不來。最近有個(gè)調(diào)查表明,愿意到大城市落戶,但是不愿意放棄農(nóng)村戶籍的人占了50%。為什么?因?yàn)榇蟪鞘械姆績r(jià)太高,他們進(jìn)來以后也沒辦法融入大城市。如果讓他們放棄農(nóng)村戶籍和上面含金量很高的待遇,可能連50%都不到。

      有人認(rèn)為,中小城市可以起到代替作用,但是75%的人不愿意要這些城市的戶口,因?yàn)檫@些城市戶籍的含金量遠(yuǎn)不如農(nóng)村戶籍的含金量高。

      對(duì)于北上廣深等大城市的政府來說,當(dāng)前最重要的是推動(dòng)公共服務(wù)和居住證制度,也就是這個(gè)“X”。

      “X”是對(duì)不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市文明!俺擎(zhèn)化最重要的改革是公共服務(wù)體制的改革,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋!

      辜勝阻認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、房這五個(gè)要素展開。

      “人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn),其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換:從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

      “業(yè)”要求城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)。

      “錢”從哪里來?國開行預(yù)測(cè)未來三年城鎮(zhèn)化投融資需要25萬億元,財(cái)政部預(yù)測(cè)未來六年需要42萬億。地方政府靠賣地負(fù)債發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已難以為繼,要解決這個(gè)問題,必須靠金融創(chuàng)新,打開民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道,提高公共供給的效率。

      “地”指的是集約使用土地,推進(jìn)新一輪的土地改革。

      “房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調(diào)控的長效機(jī)制,構(gòu)建“高端靠市場、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系,通過增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng),鼓勵(lì)民間資本參與保障房建設(shè),做好棚戶區(qū)和城中村改造,完善住房租賃市場等多途徑解決農(nóng)民工的住房問題。

      辜勝阻認(rèn)為,城鎮(zhèn)化不是速度越快越好,城鎮(zhèn)化率不是越高越好。“20世紀(jì)60年代,中國的城鎮(zhèn)化率就已接近20%,后來由于無法解決就業(yè)和吃糧的問題出現(xiàn)了持續(xù)20年的逆城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。很多國家城鎮(zhèn)化失敗的一個(gè)重要原因就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到城市,巴西和印度的貧民窟都是非常嚴(yán)重的問題!

      最后,城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”,要避免大城市病和人口過度膨脹。

      辜勝阻認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意。首先是新方向,從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋;其次是新目標(biāo),要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變;再次是新模式,資源配置從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;第四是新方式,粗放式高物耗方式向集約、低碳、綠色轉(zhuǎn)變;第五是新路徑,一方面通過城市群與中小城市兩條腿走路,另一方面要實(shí)現(xiàn)人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化;第六是新動(dòng)力,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

      辜勝阻最后強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化要落地,需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,具體包括公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、土地制度改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、生態(tài)保護(hù)和大城市病治理等。

      趙暉:應(yīng)允許城里人去村里購房

      住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化,《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位,應(yīng)允許城里人去村里購買宅基地和房子,帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。

      “規(guī)劃提出,在把城鎮(zhèn)建設(shè)好的同時(shí),農(nóng)村也要建設(shè)好,這種認(rèn)識(shí)無疑是正確的,但有局限性。因?yàn)槌鞘懈r(nóng)村本就是一回事!壁w暉說。

      趙暉進(jìn)一步做出了解釋,無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都是人居住的地方。十八大報(bào)告提出未來要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“四化同步”。實(shí)際上,城鎮(zhèn)化是個(gè)表象,它是附帶著來的結(jié)果。

      “城鎮(zhèn)化是什么?是人居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是,一定要追求人居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移嗎?這不是本質(zhì),我們追求的最終目標(biāo)應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化就是人口居住在城市中的比例不斷提高,用人口衡量的話,農(nóng)業(yè)人口越來越低,二三產(chǎn)業(yè)人口越來越多。實(shí)際上,到了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后期,這兩者是沒有什么關(guān)系的。

      趙暉認(rèn)為,未來“村”不能叫農(nóng)村,村里住的不完全都是農(nóng)民,應(yīng)該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人!拔以(jīng)到美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的村里訪問過,在這些成熟的發(fā)達(dá)國家,村里從事農(nóng)業(yè)的人都不到10%,90%以上的人都不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。 ”

      既然村和城市都是未來人口居住的地方。那么,為什么要提城鎮(zhèn)化?趙暉認(rèn)為,這是因?yàn)槿藗冾^腦中的農(nóng)民意識(shí)深厚,“中國從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中,認(rèn)為農(nóng)業(yè)落后,恨不得早一天擺脫農(nóng)業(yè)甚至消化農(nóng)業(yè),向往城市!

      第二,我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路是不同的!白≡诔抢锏娜撕妥≡诖謇锏娜舜霾煌、環(huán)境不同,發(fā)達(dá)國家不存在這種問題,住在城里的就是生活水平高,把這個(gè)劃等號(hào)了!

      趙暉建議,長期來看,國家應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手改革:

      首先,要徹底打破城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化最大的成本是住房,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,北京市能解決農(nóng)民工的住房問題嗎?這是不可能的事情。但農(nóng)民如果在村里有自己的房子,這個(gè)問題也就不存在了,北京周邊農(nóng)民基本上都有自己的房子,有醫(yī)院能看病,他們何必都往城里擠呢?

      第二,村里也應(yīng)該讓城里人去購買宅基地和房子,只有這樣才能把社會(huì)資金帶到農(nóng)村,把農(nóng)村建起來,帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。這些資金要建立受益者分配機(jī)制,政府拿一部分,村集體可以拿一部分,農(nóng)民可以拿走剩下的那一部分。

      “這種機(jī)制實(shí)際就是目前城市建設(shè)機(jī)制。所謂土地財(cái)政,最根本是誰來買單?最終買單的都是每個(gè)買房的人。農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制,只能靠中央和地方的財(cái)政來投入,但中央財(cái)政拿出九牛二虎之力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市社會(huì)資本投入。農(nóng)村今天的建設(shè)機(jī)制就是改革開放前城市的建設(shè)機(jī)制。但是對(duì)去村里買房的人要有要求,進(jìn)去買房可以,只能自住,不能倒賣。”

      趙暉最后說,要真正打消農(nóng)民跟市民的根本區(qū)別,這是早晚要走的最終道路。

      黃延信:要實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)城市和農(nóng)村都要改革

      農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信認(rèn)為,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng),城市和農(nóng)村都要改革。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革,城市要改革土地制度,凍結(jié)副省級(jí)以上城市的用地規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,控制大城市發(fā)展。

      黃延信說,農(nóng)民變市民,是生活方式的根本改變,而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?

      “生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個(gè)核心:一個(gè)是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變,另一個(gè)是,收入來源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式、收入來源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變,就可以實(shí)現(xiàn)生活方式的改變。對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)者,他能夠在一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),有穩(wěn)定收入,他就可以在這個(gè)地方落戶。”

      黃延信對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃中轉(zhuǎn)移人口到哪里落戶的政策表示了自己的不理解,“向農(nóng)業(yè)人口全面放開沒有吸引力的小城鎮(zhèn),這些地方農(nóng)民不會(huì)去,真正要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng),城市和農(nóng)村都要改革。”

      黃延信認(rèn)為,農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革,主要有四件事:

      第一,農(nóng)民離開農(nóng)村到城市去后,不能沒收他們的土地。

      第二,要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán),允許城里人買農(nóng)村的房子,但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒有任何關(guān)系。

      第三,應(yīng)該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán),這件事不解決農(nóng)民也不會(huì)進(jìn)城,“雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有,但沒有退出機(jī)制農(nóng)民是不會(huì)白白讓出宅基地的,人走了房子還在那閑著。如果這個(gè)問題解決了,農(nóng)民進(jìn)城需要資金成本的問題也可迎刃而解。 ”

      第四,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán)。

      黃延信指出,人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān),這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出,以城市群為主體,大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí),這些政策目標(biāo)早就有了,但一直沒有實(shí)現(xiàn),問題出在哪呢?問題的關(guān)鍵在于,中國的城市是有行政級(jí)別的,直轄市、省會(huì)城市、建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng),行政級(jí)別越高權(quán)力越大,權(quán)力越大控制的資源就越多,最關(guān)鍵的是控制土地資源,“各地政府都要把土地的規(guī)模搞大,中央提倡發(fā)展中小城市,但最后土地都沒有了,還發(fā)展什么?沒有土地,招商引資企業(yè)項(xiàng)目落不了地,這是我們當(dāng)前面臨的最大問題!

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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